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谈谈涂装安全生产领域的标准化趋势
历史进入21世纪,中国的经济发展也进入了国际经济快车道。全球经济一体化和现代工业大生产对我国的安全生产管理提出了新的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,并要求进一步建成更趋完善的社会主义市场经济体制,同时还作出了推进社会全面发展、建设和谐社会的战略部署,包括建立一套完整、有效的安全生产、公共安全保障体系。 “安全第一,预防为主”,实现安全生产的有效监管,是安全生产监督管理工作的长期方针。现代化安全生产管理必然要深入企业的生产运行和质量管理系统,形成从政府宏观监管到企业微观管理的集约化管理网络。然而,宏观监管和微观管理的界限客观存在,因此,管理目标的要求和衔接非常重要,无论是企业还是政府行政管理,与职业安全健康有关的标准化工作日显重要。 从目前的安全生产监督管理目标看,主要工作包括:一是辨识、普查重大危险源;二是开展重大建设项目(工程)的安全预评价、验收评价,以及危险性生产企业的各种专项安全评价;三是危险化学品生产、经营、储存、运输的注册、登记;四是推广国外先进管理经验,包括各行业安全质量标准化和以认证方式促进用人单位建立职业安全健康管理体系等等。各级政府按照国家法律、法规对生产建设方针、政策的执行,显然离不开技术法规和技术标准的支持。 纵观全局,技术规范和技术标准的应用是安全生产的一个主要工作基础。安全生产监控的目标是依法进行安全生产监督管理,必须健全技术法规,以标准作为技术支撑。危险源辨识的依据是标准,各种类型的安全评价要大量参照技术标准;危险化学品生产、经营、储存、运输的管理,从分类、标识到各种必须的说明都要求标准化;而建立职业安全健康管理体系,更是执行标准的过程。至于安全检查、监察、检测、监测、验收等等工作的进行,当然也离不开安全技术标准。 建国50年来,我国的劳动保护、安全生产管理和监察、监督体制几经调整,大的变动有5次: 1949年~1969年,中华人民共和国建国之初,中央人民政府就成立了负责全国安全生产事务的劳动部; 1970年,文化大革命撤消了劳动部,仅在国家计委内设劳动局来接管安全生产; 1975年的文革后期,国民经济要求“恢复、整顿”,为了加强劳动工作,恢复规范化管理,又重新构建国家劳动总局; 1982年的行政机构精简,又将全国安全生产、劳动工作归口国家劳动人事部,实际上是由内设的劳动保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局分别负责,并由1985年成立的全国安全生产委员会负责协调。 第五次大的变动就是1998年开始的政府机构改革,先在国家经贸委内设安全生产监督管理局,又独立出来与国家煤矿安全生产监察局合署,成立国家安全生产监督管理局,部分与安全生产有关的事务,如职业卫生、女工保护、工伤保险、压力容器、特种设备等方面的事务分别归口卫生部、劳动和社会保障部、质量技术监督局等。 国家安全生产监督管理体制的每次变革,都会给安全生产工作造成重大影响,从解放初期到文化大革命的20年间,主要工作立足于建立社会主义计划经济体制,国家的劳动安全体系建设重点是建立安全生产法律、法规体系。文化革命期间,随着生产秩序的破坏,生产处于停顿、维持状态,安全生产方面的工作遭到破坏,后期开始的恢复、整顿工作,也只能是百废待举。进入80年代后,国家安全生产管理体系进入正常发展阶段,由于当时的国家经济、技术实力有限,国家劳动安全主管部门化精力几度调整财力、物力,集中争取到的有限资源,全国范围组织技术力量,进行“八五”“九五”重点课题技术攻关,并在这一时期先后成立了“全国粉尘防爆标准化技术委员会”“
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